企业在签订招商引资协议后，对方不履约，该如何处理？
行政诉讼典型案例解析，企业在签订招商引资协议之后，如果出现不能履约的情况，应当如何维护自己的合法权益？另外，在签订招商引资协议发生纠纷之后，应当以哪个部门为被告？先通过具体的案例来了解一下。
广东某商会皮革委员会与清远市某镇主管部门签订项目投资协议，协议约定相关部门为该协会提供2430亩地。该商会按照本土地包干价8.4万元的标准，支付2亿元作为土地的包干费用。某区行政主体在投资协议上也进行了盖章确认。上述协议签订后，该商会邀请了几家公司共同参与土地开发，向镇主管部门支付了2690万元作为土地预付款。随后因项目暂缓建设，市某部门与该协会的几家公司分别签订了退款协议。因为项目不能建设，所以他们就签订了退款协议，就以前签订的项目投资协议进行了终止。但是，后来就产生了纠纷，他们约定了两期共退还2690万元给商会的几家公司。
某镇主管部门没有如期退还2000多，所以，这几个公司提起了行政诉讼。这类的案件在办案过程当中还是比较多的，这类都统称为招商引资协议。招商引资协议在实际办案的过程当中，招商引资协议的名称有各种叫法，比如项目投资协议、招商引资协议、入园协议、合作协议等等，叫法各不一样，但是都是招商引资企业。在招商引资企业签订、履行、解约、终止的过程当中，往往会发生大量的纠纷。有的是因为领导的变更，有的因为大政策的调整，有的因为协议无效，有的因为单纯的违约等等导致纠纷有很多。
一审法院认为，镇主管部门签订了项目投资协议，当事人未能在退款协议约定的期限内退款，应当退还商会这几家公司款项。区主管部门作为见证人在该投资协议上盖了章，并且，盖章行为已经使得商会对这家公司产生了信赖，而且对项目投资协议签订后起着主导作用。因此应当共同对项目投资协议确定的权利和义务承担责任，应当共同承担责任。所以，法院判决区主管部门返还上述商会的几家公司2690万元及利息，镇主管部门承担连带责任。相关部门不服，上诉到省高院。
2019年，广东省高院维持原判，驳回了上诉。本案也被列为广东省2020年公布的广东省典型案例。广东省高院认为，招商引资活动，行政机关应当本着诚实守信的原则，依法签署和履行行政协议，人民法院认真审查未能履行的原因和违约责任，纠正行政机关不依约的行为，切实维护民营企业合法权益。这是广东省高院认为本案的典型意义。
其实，除了这个典型意义之外，还有许多地方需要注意：
首先，是对该事件的定性。在签订招商引资协议之后，因为什么原因导致项目不能履行？
通常的情况分为两种：一类是因为领导换届、职能调整等等行政机关主观原因导致。还有一种情况是有更大的企业或者有更好的企业相中该块土地等等这些原因，这都属于主观的违约。根据相关的规定，政府部门应当履行协议，应当承担赔偿责任和法律责任。不仅是赔偿，还包括法律责任。
第二种常见情况可能更多一点，因为国家公共利益的需要，比如该地区临时改变了城市总体规划，或者因为环保的原因，重大项目建设的原因，因为水利、林业、交通设施、科教文卫等事业的需要等等这些公共利益的需要，而不得不改变原来招商引资协议。这种情况根据相关部门作出的关于产权保护的意见以及《优化营商环境条例》第三十一条的规定，应当依据法定的权限和程序来进行，解除上述协议，并且对投资者因此遭受的损失进行全面的补偿。所以，先定性遇到的是属于哪种情况。如果属于第一类，那就应当进行赔偿，赔偿诉讼。第二类是行政补偿。
其次，寻找正确的法律依据。法律依据只有定性准确之后，才能找到一个正确的法律，比如本案正确的法律应当是行政方面的法律规定，而不是民事法律相关的规定。行政和民事有很大的区别。
第三，要搜集事实依据，也就是证据。
第四，最主要的是一定要制定正确的维权方案。比如说你的诉讼请求是什么，你应当告谁，向哪个法院告以及整个诉讼方案的制定。
通过本案例我们可以看出，在遇到招商引资协议等类似问题时，如果是与行政部门有纠纷，一定要及时寻求司法救济，通过律师的专业分析、证据梳理等找到问题解决权益维护的突破口。北京楹庭律师事务所也提醒各位当事人，遇到此类问题一定要及时向我们进行咨询，经过分析之后在了解法律法规、政策依据、相似案件处理思路之后再做决定，以免错过权益维护的最佳时机，给自己造成难以弥补的损失。
本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
