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据北京市规划和国土资源管理委员会微博消息，近日，经北京市政府批准，北京市规划国土委、市住建委联合印发《关于进一步加强利用集体土地建设租赁住房工作的有关意见》。集体租赁住房是农民集体持有的租赁产业（租赁物业），可依法出租获取收益，不得对外出售或以租代售。租金将参考周边住房租赁市场水平，鼓励签订长期住房租赁合同，但单次租期不得超过10年。布局上结合“三城一区”和产业功能区，坚持毗邻产业园区、交通枢纽和新城的原则进行布局建设。从今年起的5年里，北京将供应1000公顷集体土地，用于建设集体租赁住房。

 

 

 

 

 

 

 

导 读

近日，经市政府批准，市规划国土委、市住委联合印发《关于进一步加强利用集体土地建设租赁住房工作的有关意见》（市规划国土发〔2017〕376号，以下简称《意见》），明确了我市下一阶段集体租赁住房工作的基本原则和政策措施。

今年8月，国土资源部、住房城乡建设部印发《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》，确定第一批在北京等13个城市开展利用集体建设用地建设租赁住房试点。而本次发布的《意见》对我市集体租赁住房项目的选址条件、申报主体、运营模式及申报程序等内容进行了详细规定。

一、《意见》政策要点

1、明确基本原则

集体租赁住房项目建设应坚持四个基本原则，即：符合规划原则、市场对接原则、只租不售原则、维护农民权益原则。

2、严格项目准入条件

产业性质保障农民长远生计。集体租赁住房是农民集体持有的租赁产业（租赁物业），可依法出租获取收益。不得对外出售或以租代售。坚决杜绝变相开发建设小产权房。

居住设计与配套，保障住户人居环境。

与市场对接，保障项目长远运营。

3、合理选取建设地点，促进职住平衡

在规划上，应符合土地利用总体规划和城乡规划。

在配套上，具有一定的交通等配套基础设施和公共服务条件。

在布局上，结合“三城一区”和产业功能区，坚持毗邻产业园区、交通枢纽和新城的原则进行布局建设。

在实施上，统筹考虑村庄整治、城乡一体化进程。

4、规范项目申报主体

主要包括三种申报主体：

原则上以镇级集体经济组织为主体，统一办理相关立项、规划及用地等手续。

有条件的村级集体经济组织，也可作为项目申报主体。

集体经济组织以土地使用权入股与国有企业合作开发的，可以集体经济组织为项目申报主体，也可以成立的新企业为申报主体。

5、规范建设资金筹措

资金筹措主要包括四种模式：

农村集体经济组织的自有资金。

市区住房保障专业运营机构、园区管理机构或签约租赁的企业支付租金。

农村集体经济组织以建设用地的预期收益，向金融机构申请抵押贷款，获得金融资本的支持。

由农村集体经济组织以土地使用权入股、联营的方式，与国有企业联合开发建设。但集体经济组织在新成立企业的持股比例不得低于51%，且应有保底分红。

6、完善规划布局及户型设计

居住设计，租赁住房用地按照城镇居住用地标准进行规划和管理，配置必要的教育、医疗等居住公共服务设施。

市场化标准，房屋套型结构和面积标准，可结合区域实际情况，按照市场需求，进行规划、设计和建设。

实施全装修成品交房。

7、规范租赁模式

租金：租赁住房的租金水平可统筹考虑区位、配套、市场需求等因素，并参考周边市场物业水平，与房屋租赁市场接轨。

租期：鼓励签订长期住房租赁合同，但单次租期不得超过10年。除承租人另有要求外，单次租赁期限不低于3年；承租人要求承租3年或以内的，出租机构不得拒绝。

与公租房的对接：集体租赁住房对接市场租户，鼓励趸租作为公租房房源，面向公租房备案家庭或人才配租。经住房保障管理部门确认纳入全市保障性住房筹集计划的，可按规定享受相关优惠政策。

鼓励专业化租赁运营。鼓励将集体租赁住房委托给专业化运营企业进行管理和运营，提高租赁业务和物业管理的标准化、专业化水平。

8、规范项目审批程序

试点实施方案审批。项目申报单位组织编制试点项目实施方案，经市规划国土委牵头组织发展改革、建设、农村等相关部门联合审查合格后，报请市政府批准。

项目手续审批。申报单位应向规划国土、发展改革和建设等主管部门申请办理项目预审、规划、立项、用地等批准手续，其中可同步办理的审批手续应同步开展。

9、严格项目产权管理

以集体经济组织为申报主体的，集体租赁住房涉及的土地使用权和房屋所有权归农民集体所有。

以集体经济组织与国有企业合作成立的企业申报的，集体租赁住房涉及的土地使用权和房屋所有权归新成立的企业所有。

不动产权利证书（包括土地使用权和房屋所有权）按项目整体核发，不予分割办理单元产权证书。

权利证书应注明：仅用于租赁住房建设和运营，未经批准，不得出让、转让，不得转租，不得出售，不得改变土地用途。

10、严格住房建设监管

集体租赁住房项目建设，应当依法进行公开招标，规划设计方案经专家审核。

建筑结构和附属设施设备，应当符合国家及本市相关法规、规范要求，符合相关安全要求。

对集体租赁住房项目所在区建设、规划行政主管部门依法进行质量安全监督管理，对涉及结构安全、使用功能、观感质量和建筑节能等方面进行重点监督。

11、严格税费收缴管理

由市财政部门、地税部门、国税部门针对房屋租赁行业特点，结合国家相关扶持政策，依法征缴。

二、五年内供应1000公顷集体租赁住房用地

2017年，按照市委、市政府部署，我市计划于2017年—2021年五年内供应1000公顷集体土地，用于建设集体租赁住房，平均每年供地任务量约200公顷。目前，市规划国土委正会同有关部门，积极推动集体租赁住房项目前期用地工作，确保完成本年度土地供应任务。

我市启动1000公顷集体租赁住房用地供应，是贯彻落实中央关于“房子是用来住的、不是用来炒的”重要定位和《北京城市总体规划（2016年—2035年）》关于建立租购并举住房体系、建设国际一流的和谐宜居之都的重要举措，是加快我市房地产市场供给侧结构性改革、解决区域职住平衡等问题的重要途径。

1、有利于拓宽租赁住房的建设渠道

农村集体经济组织利用集体土地建设租赁住房，主动成为城市建设的主体之一，增加集体土地作为生产要素参与城市建设的途径，成为国有建设用地建设保障性住房的有益补充，有利于缓解保障性住房建设的供地压力。

2、有利于促进集体土地集约节约利用

通过集中连片的形式开发建设，在建设类型、用地规模和空间布局等方面提前做好规划和计划，优化用地结构和空间布局，有利于提升土地集约节约利用水平，促进用地规模化、集约化，解决城乡结合部土地低效利用、违法建设较多和管理无序等问题。

3、有利于促进集体产业结构优化升级

在符合规划的前提下，由集体经济组织利用自有集体建设用地集中建设租赁物业，在政府监管下规范有序运作，使城乡结合部农村从无序收租的“瓦片经济”提升为规范合法、以租赁为主的“楼宇经济”，有利于促进农村集体产业优化升级，带动区域经济发展。

4、有利于农民实现改革试点的获得感

农村集体经济组织通过收取集体租赁住房的租金，获取长远、稳定的经营收益，让农民和农村集体经济组织在不丧失土地的前提下，更大程度地实现集体土地的经济效益和社会效益，有利于保障农民的长远生计，有利于农民实现更强的获得感。